加強人才培養,建設高素質涉外律師人才隊伍
2019年12月,由全國律協主辦的“涉外法律服務大講堂”在廣西南寧開講。自2019年7月開始,司法部指導全國律協先后在河北、山東、安徽等地組織舉辦了11場“涉外法律服務大講堂”,培訓涉外律師近3000名。
涉外律師業是涉外法律服務業的重要組成部分。發展涉外律師業,人才是根本,是關鍵。
司法部高度重視涉外法律服務人才培養工作,采取措施加大涉外律師人才培養力度,努力建立一支通曉國際規則、具有世界眼光和國際視野的高素質涉外法律服務隊伍,建設一批規模大、實力強、服務水平高的涉外法律服務機構,更好地服務經濟社會發展。
早在2012年,司法部就研究制定了涉外律師領軍人才培養計劃,建立了全國律協涉外律師領軍人才庫;司法部會同教育部、財政部、國資委聯合出臺相關規劃,提出要培養一批政治素質高、通曉國際規則、具有國際眼光和國際視野的涉外律師人才。
2016年5月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十四次會議,審議通過了《關于發展涉外法律服務業的意見》;2017年年初,司法部等四部門聯合印發了《關于發展涉外法律服務業的意見》(以下簡稱《意見》),對發展涉外法律服務業作出全面部署。
2017年3月,司法部召開學習貫徹《意見》座談會指出,要將涉外法律服務人才引進和培養納入國家重大人才工程;完善涉外律師人才庫;打造涉外領軍人才培養計劃升級版;建設涉外法律人才培養基地;加快發展涉外企業公司律師隊伍,特別是在外向型國有企業建立公司律師隊伍,為企業參與國際交流合作、開展投資貿易活動提供法律服務,同時資助我國律師參加國際律師組織活動和會議;推薦優秀涉外法律服務人才進入國際經濟、貿易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構以及國際仲裁機構,提升我國律師在國際組織中的影響力。
2017年6月,“一帶一路”跨境律師人才庫正式建立,共有143家中外律師事務所、205名中外律師被首次納入“一帶一路”跨境律師人才庫,為深入推進“一帶一路”建設提供國際性、高水平的法律專業支持。
2018年4月以來,司法部積極開展涉外律師人才庫建設,編印《全國千名涉外律師人才名冊》,涵蓋國際經濟合作、國際貿易、海商海事、金融與資本市場、跨國犯罪追逃追贓、跨境投資、民商事訴訟與仲裁、能源與基礎設施、知識產權及信息安全9個涉外法律服務領域,供各有關部門和企事業單位在選聘涉外律師時參考。
在加強涉外法律人才培養方面,司法部出臺支持涉外律師人才培養的政策措施,實施粵港澳大灣區律師執業計劃,舉行2021年粵港澳大灣區律師執業考試;實施涉外法律專業學歷教育計劃,會同教育部在北京大學等15所高校部署實施“法律碩士專業(涉外律師)研究生培養項目”,完成首批589名涉外律師方向法律碩士招生工作;實施涉外公職律師公司律師培養計劃,已在有關高校舉辦8期培訓班,共培訓800名涉外公職律師公司律師;舉辦全國涉外法律服務高級研修班和11期“涉外法律服務大講堂”,培訓涉外律師近3000名……
各地司法行政機關和律師協會也通過境內外高校、科研院所深度合作,建立涉外法律人才教育培養基地,初步形成了基礎業務教育、后備人才培養、高端人才選拔的梯次進階工作格局。
上海市通過建設涉外律師人才培養基地、設立涉外律師培訓基金等方式培養和壯大涉外律師人才隊伍。2019年,上海涉外律師培訓計劃——“領航計劃”已開設“跨境并購”與“跨境爭議解決”兩個主題班,培訓涉外律師50名;2020年起,上海律協計劃支持律師赴國外進行涉外業務短期培訓,每年選拔20名至40名律師,到2022年底預計完成培訓60人至120人。
2017年至2019年,廣東省充分發揮“一帶一路”法律服務研究中心職能作用,借助深圳市藍?,F代法律服務發展中心等平臺資源,采取“境內+境外+線上”“大班+小班”等培訓模式,舉辦涉外律師人才業務培訓班,大力提升涉外法律服務專業能力和水平。
浙江省實施反傾銷法律人才培訓工程,完成了100名反傾銷律師人才的專業化培訓,并從中再選拔30名律師赴國外進行半年培訓和實習。浙江省司法廳還向省人事廳推薦優秀律師,集中選拔和考核后的優秀人才由政府組織參加國外為期3個月學習培訓。
在做好涉外律師人才儲備和培養的同時,積極搭建世界各國律師交流合作國際平臺,支持我國律師參加國際律師組織活動和會議,推薦更多優秀涉外法律人才到國際經濟貿易組織、國際仲裁機構任職,主動參與國際規則制定,推動形成公正合理透明的國際規則體系,提高我國在全球治理體系變革中的影響力。
今年4月,環太平洋律師協會第30屆年會在上海成功舉辦,會議以“世界經濟貿易規則變革與法律行業的機遇和挑戰”為主題,采用線上、線下相結合方式進行,來自30多個國家和地區的600余名嘉賓代表參加會議。這次會議的成功舉辦對宣傳習近平法治思想和我國法治建設成就,推動我國涉外法律服務品牌建設,推動法治文明交流互鑒具有重要意義。
隨著中國經濟實力的逐步提升和中國律師國際競爭力的不斷提高,中國律師在國際舞臺上發揮著越來越重要的作用,中國律師的身影越來越多地出現在國際律師組織舉辦的各類會議上。同時,積極搭建世界各國律師交流合作國際平臺,向國際律師行業宣傳中國經濟發展和法治建設成就,努力講好“中國律師故事”。
2019年12月8日,在世界律師大會召開前一天,“一帶一路”律師聯盟成立大會在廣州召開,來自36個國家和地區的85個律師協會、律師事務所、法律機構和律師個人成為聯盟創始會員?!耙粠б宦贰甭蓭熉撁顺闪⒁詠?,大力推進聯盟實體化運作,推動成立西安中心、廣州中心和成都中心,目前聯盟會員已發展到1700多名,包括來自五大洲54個國家和地區的律師協會、律師事務所、法律機構和律師個人。
各地司法行政機關和律師協會紛紛開展了形式多樣的國際交流活動。
北京市不斷加強與國(境)外律師同行的交流合作,先后與多個國家或地區的律師組織簽訂《合作備忘錄》,建立定期互訪交流機制。
上海市多角度、多層次積極搭建國際交流合作平臺,已分別與多個國家律師協會組織開展合作,簽訂友好合作協議,每年有計劃地組團參加國際律師聯盟、環太律協、亞太法協等國際律師會議、開展定期互訪、鼓勵和選派律師在國際研討會和論壇上進行發言等多種形式開展交流合作。
廣東省成立全國首個境外法律查明平臺——藍?,F代法律服務發展中心和前?!耙粠б宦贰狈煞章摵蠒?;開發了“一帶一路”法律服務網和粵港澳律師人才網,積極搭建涉外法律服務網絡平臺,為企業“走出去”提供更加優質、便捷的涉外法律服務;積極響應“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區發展規劃,舉辦兩屆中國(廣東)“一帶一路”法律服務論壇。
江蘇省作為開放型經濟大省和“一帶一路”建設的重要交匯點,涉外法律服務需求十分旺盛。2020年11月,江蘇省司法廳在首批建成的7個海外法律服務中心的基礎上,推動新建9個海外法律服務中心,初步形成覆蓋“一帶一路”主要區域的海外法律服務站點布局。
律師行業通過“請進來”和“走出去”相結合的方式,積極開展對外交往,法律服務對外交流合作更加深入,進一步提升中國律師在國際法律服務領域的綜合競爭力。
在“請進來”方面,早在1992年,我國就啟動了外國和香港律師事務所在中國和內地設立辦事處的試點工作,并逐步擴大試點范圍。加入世界貿易組織后,圍繞服務國家大局,司法部積極推動法律服務領域的對外開放,外國律師事務所駐華代表處發展迅速。
截至2020年年底,已有來自23個國家和地區的234家律師事務所設立300家駐華(內地、大陸)代表機構,其中外國律師事務所駐華代表機構217家,香港律師事務所駐內地代表機構69家,臺灣律師事務所駐大陸代表機構14家,港澳律師事務所與內地律師事務所建立了15家合伙型聯營律師事務所,有7家在上海自貿區設立代表處的外國律師事務所與中國律師事務所實行聯營。
在“走出去”方面,鼓勵和支持法律服務機構和人員參與中國企業和公民“走出去”法律事務,參與企業涉外商事交易的盡職調查,開展風險評估、防范與控制,協助中國企業建立健全境外投融資風險防范和維護權益機制,防范法律風險;拓展涉外知識產權法律服務,做好涉外訴訟、仲裁代理工作,維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益,依法維護海外僑胞權益。
同時,鼓勵律師事務所在境外設立分支機構,目前我國律師事務所在境外設立分支機構共150多家,為維護我國企業、公民在海外的合法權益、堅定維護國家主權、安全和發展利益發揮了重要作用。
在發揮職能作用方面,律師行業積極為國家重大發展戰略提供法律服務,參與交通、能源、通信等基礎設施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動,提供法律服務,防范投資風險;推動與“一帶一路”沿線有關國家和地區在相關領域開展務實交流與合作;在執業活動中開展對外法治宣傳,向有關國家和地區宣傳我國法律制度,增進國際社會對我國法律制度的了解和認知。
組織來自81個國家和地區的290余家律師事務所、390余名律師,歷時4年編寫出版了四卷《“一帶一路”沿線國家法律環境國別報告》,全面介紹81個“一帶一路”沿線國家和地區法律制度情況,為中國企業“走出去”提供專業參考。
在業務領域方面,我國律師積極參與反傾銷反補貼調查、涉外知識產權爭議、境外投融資等法律事務,努力為我國企業“走出去”、自貿區建設等提供法律服務。
北京市編印“一帶一路”沿線國家和地區中國企業海外投資法律環境分析和法律風險評估報告,為中國企業融入全球經濟、海外投資提供重要參考。
廣東省圍繞“一帶一路”建設,大灣區和示范區“雙區”建設,專門制定涉外法律服務工作方案,為國家重大發展戰略提供優質、高效、全方位的法律保障和服務;積極推動與商務、國資等部門工作協調,組織律師進駐企業“走出去”服務平臺,積極發揮全省涉外律師在重大涉外經貿活動中的作用。
站在新的歷史起點上,圍繞服務國家重大發展戰略,司法部將進一步建設涉外法律服務機構、發展壯大涉外法律服務隊伍、健全涉外法律服務方式、提高涉外法律服務質量、穩步推進法律服務業開放,努力做到中國企業和公民走到哪里,中國律師的法律服務就跟進到哪里,更好地維護我國公民、法人在海外的正當權益,為我國全方位對外開放提供優質高效的法律服務和法治保障。